国家安全生产应急救援中心

关于2020年国家矿山应急救援专业队

开展预防性安全检查工作情况的通报

各国家矿山应急救援专业队：

为深入推进预防性安全检查工作，现将国家矿山应急救援专业队（以下简称队伍）开展预防性安全检查工作有关情况进行通报，并对下一步工作作出部署安排。

一、工作开展基本情况

2020年6月，国家安全生产应急救援中心印发《国家矿山应急救援队预防性安全检查工作指南（试行）》（应救矿山〔2020〕6号，以下简称《指南》）。各队伍根据《指南》工作要求，结合服务企业和队伍自身实际，健全制度措施，加强教育引导，在服务企业大力支持下，积极开展预防性安全检查工作，不但锻炼了队伍、提高了能力，也全面助力企业全面复工复产，有力推动了企业安全生产工作。

截止2020年底，各队伍开展预防性安全检查计6442队次、50943人次，查找问题隐患6941起（其中熟悉路线型检查2549队次、20696人次，查找问题隐患2488起；火灾隐患检查937队次、7082人次，查找问题隐患1528起；水灾隐患检查716队次、5512人次，查找问题隐患577起；瓦斯隐患检查849队次、6883人次，查找问题隐患1083起；煤尘隐患检查618队次、4898人次，查找问题隐患540起；顶板隐患检查773队次、5872人次，查找问题隐患725起）。此外，各队伍在开展预防性安全检查过程中，结合队员能力素质实际情况，开展了多种形式的自身素质能力检查，共计35684队次、76857人次（其中个人技能项目2964队次、24792人次，实景授课项目941队次、7874人次，综合体能项目4476队次、36793人次，实战演练项目803队次、7398人次）。

二、主要做法

（一）加强宣传引导，提高思想认识。针对少数企业职工在正常生产过程中不欢迎队伍下井尤其是携带呼吸器下井检查，以及队员中存在的畏难情绪等问题，多数队伍主动作为，积极开展宣传教育，主动跟进引导沟通。一是讲明政策要求。大同队以大队文件形式将《指南》转发同煤集团55座生产矿井，积极引导矿井负责人和职工了解掌握《指南》基本精神和相关要求，引导大家充分认清开展预防性安全检查工作的重要性必要性，提高工作站位，转变思想观念。二是统一队伍思想。秦岭队针对少数指战员因企业不配合队伍下井检查而存在的思想顾虑、工作消极等问题，重视加强队伍自身的教育引导工作，通过不断强化责任意识，统一了思想认识，提高了工作积极性。三是强化自身安全。多数队伍针对开展预防性安全检查、尤其下井检查时队伍自身可能存在的风险，积极开展风险分析排查，加强相关业务培训，强化全员安全意识，队伍自身实现了安全稳定。

（二）加强组织领导，健全制度措施。一是建强组织。多数队伍都成立了以大队长为组长的检查领导小组，平庄队、兖州队还成立了以大队长、党委书记为双组长的检查领导小组，加强了领导力量；黔西南队成立由黔西南州安全生产应急救援中心领导任组长、救护队中队以上指挥员为成员的检查领导小组，全面统筹安排检查工作。二是健全制度。各队伍结合实际，进一步建立健全了相关制度措施。铜川队建立健全《预防性安全检查计划与总结管理制度》、《预防性安全检查的组织与实施细则》等7项制度，把检查工作落实到大队科室、中队、小队和队员，促进了预防性安全检查末端落实。三是细化方案。部分队伍结合服务企业实际，研究细化了预防性安全检查内容，工作标准更严更高。神华新疆队对照《煤矿安全规程》《矿山救护规程》等规定，进一步增加细化检查内容，强化了操作性实用性。

（三）多措并举推进，扎实落实工作。一是企业支持。多数企业重视支持预防性安全检查工作。兖州队在预防性安全检查过程中，服务企业从人力、物力等方面给予了大力支持；大同队矿区专业技术人员结合现场环境和设备，分头给队员讲解采、掘、机、运、通等各大系统专业知识，提高了队伍专业检查能力。二是制度推进。各队伍能够按照各项规章制度推进落实工作。秦岭队在预防性安全检查中，坚持有巷必查，有违必究，及时发现问题隐患，果断制止违章指挥、违章作业；红透山队每月制定重点工作检查计划，对高危、高风险地点实施定时与不定时检查，对发现的问题及时联系企业快速沟通处理。三是创新措施。平庄队针对服务企业的重大危险源制定专项检查计划，并定期对中队、小队和个人检查开展情况进行测评和量化评分，工作开展比较扎实。四是严格问责。兵团队不定期对各驻矿小队检查落实情况进行督查，对未严格按照检查计划落实工作的相关责任人严格考核问责；六枝队采取分片包干制推进工作，对不按规定落实工作、检查不到位、走过场，甚至弄虚作假的驻矿救护队，对队伍分管领导、驻矿救护队及相关负责人进行100-500元的经济处罚。

（四）检查重点突出，工作成效明显。一是队伍能力持续提升。通过开展预防性安全检查工作，提高了队伍实战环境下仪器设备的使用操作能力，尤其是通过开展自身素质能力检查项目，队伍的综合能力素质得到明显提升。靖远队组织参加过靖远煤电股份公司魏家地矿“10•31”特大瓦斯爆炸事故救援的人员，现场实景讲授事故经过和救援经验；松藻队在松藻煤矿“9•27”重大事故现场开展实景授课，现场总结经验不足，增加队员现场感、使命感；大同队采取以老带新、新老结合的方式，提高年轻队员的专业知识和救援经验。二是问题隐患整治有效。开滦队检查发现的问题隐患，均第一时间告知并督促现场作业人员及时解决处理；平顶山队重点检查服务企业重大事故隐患和矿井灾害预防与处理计划的执行情况，对发现的问题及时向服务企业反馈，问题隐患全部整改。三是助力企业安全生产。神华宁煤队重点熟悉矿井通风系统、生产布局、主要灾害隐患等“六大系统”设置状况及运转情况，建立相关技术档案，将事故隐患消灭在了萌芽状态；东源队坚持以“一通三防”为重点，督导现场加强通风管理，确保通风系统和设施安全可靠，消除了无风微风作业现象。四是增进互信了解。通过持续推进预防性安全检查工作，企业职工和队员之间加强了交流学习，强化了工作联系，也增进了互信友谊，为今后高效开展预防性安全检查工作奠定了坚实基础。

三、存在的主要问题

《指南》运行半年时间来，虽然总体上推进顺利，也取得了一定的工作成效，但站在企业高质量安全发展的高度来看，队伍在开展预防性安全检查工作上还存在一些差距。

（一）思想认识上有差距。实践中，有的企业片面认为队伍下井检查会影响企业正常安全生产工作，对队伍开展检查支持配合不够；有的队伍实景实练意识不强，不能够严格按照要求佩用呼吸器及携带相关装备下井开展检查；有的队伍主动向企业宣传不深入，积极主动想办法解决问题不够，把检查工作中存在的问题矛盾，简单归为企业的责任；有的队伍满足于机械执行落实，结合企业安全生产基础和队伍自身能力实际不紧密，创造性开展工作不够。

（二）能力素质上有差距。主要表现在：有的队员对井下“采、掘、机、运、通”等安全常识、应急救援专业知识及相关法规标准掌握不够, 发现问题、识别隐患的能力不强，有的问题隐患定性不够准确，一些专业性强的部位排查不到位；有的队员实战环境下仪器装备实操实训能力欠缺，技术动作不规范、仪器使用不熟练等问题普遍存在，甚至还有的队伍下井检查必要装备携带不足，队员得不到充分实践锻炼的机会；有的队伍开展实景授课形式过于简单，内容不够丰富，针对性实效性不够强；部分队员路线意识不强，不能准确标准行走路线，绘制的示意图与实地差距较大。

（三）自身检查项目落实有差距。开展预防性安全检查的同时对自身能力素质进行检查，对于提高队伍的实战能力具有重要作用，但有的队伍片面认为井下开展自身能力素质检查项目不但影响企业正常生产，还间接增加了救护队自身安全隐患，不重视珍惜井下难得的实战训练环境，实战练兵的意识不强，自身能力素质检查项目推进落实不力；有的队伍因整体素质不高，超龄队员体能较弱以及受企业相关因素所限，实景授课、实战演练等项目未能有效组织开展；有的队伍在井下开展急救包扎、连接苏生器、搬运伤员等操作中，明显存在体力不支、技术不高、动作变形等问题，实操水平与日常训练水平还有明显差距。

四、下一步工作要求

（一）要提高工作站位，高度认识开展预防性安全检查工作的重要性。开展预防性安全检查工作，将“关口前移、重心下移、工作前置”，是“平时搞防范、险时搞救援”工作指导思想的具体体现。尤其在企业安全生产形势整体平稳的良好形势下，队伍深入井下开展预防性安全检查，既助力企业安全生产，也可以为队伍提供实战训练环境，让队员在检查过程中充分了解服务企业的生产工艺过程等生产情况，检验应急救援预案的针对性、科学性和实用性，切实提高队伍实战环境下的综合救援能力。各队伍要针对有的企业职工不配合队伍下井等问题，积极沟通协调企业加强内部宣传教育，提高企业职工的思想认识。同时要针对检查工作中存在的工作站位不高、思想认识偏差等问题，加强队伍自身教育引导工作，不断提高开展预防性安全检查工作的积极性主动性创造性。

（二）要把握工作重点，确保预防性安全检查工作顺利开展。一要注重沟通协调。制定检查计划应提前与企业沟通商定，并根据企业生产计划变动等情况及时作出调整。检查期间，要严格执行井下作业相关规章制度，会同企业现场负责人做好工作衔接，按章办事，有序检查。二要加强学习培训。各队伍针对检查中队员存在的短板弱项，要组织队伍认真学习《煤矿安全规程》《矿山救护规程》等相关规章制度，不断提高专业素质。同时，要引导队员主动对接企业专业技术人员，加大学习交流力度，了解掌握井下必备的相关专业知识，提高检查工作的成效。三要强化能力自查。各队伍在自身素质能力检查项目上，要针对目前未曾落实、落实不到位或落实有困难检查项目的具体情况，积极争取企业支持配合，加大工作推进力度，努力把规定的检查项目落实到位。四要跟进隐患整改。检查发现的问题隐患，应及时反馈企业解决处理，并要通过回头看、反复查等形式巩固检查成果，同时做好存档备查工作。

（三）要注重工作创新，推动预防性安全检查工作不断发展。一要严格推进落实。《指南》是开展工作的基本遵循，各队伍要组织队员认真学习，熟悉检查程序，严格检查标准，落实规定动作，切实提高检查工作的实效。二要健全完善制度。针对开展预防性安全检查工作具体情况，各队伍应充分结合服务企业特点和队伍实际，借鉴其他队伍好的做法，不断健全完善相关规章制度，推动预防性安全检查深入开展。三要创新推动发展。该《指南》目前处于试行阶段，2021年下半年将在全国矿山救援队伍中推行，请各队伍在持续创新推进检查工作的基础上，深入总结工作经验做法，并于今年一季度工作小结时汇总提出修改完善《指南》的合理化意见建议，为全面推行预防性安全检查工作提供智力支持和实践支撑。

国家安全生产应急救援中心

2021年3月26日