统筹规划布局 创新举措落实

以标准化为抓手大力提升应急救援能力

国家矿山安全监察局山西局

山西是我国最重要的煤炭生产基地之一，煤炭产量大、煤矿数量多、矿山救援任务重。近年来，国家矿山安全监察局山西局（以下简称山西局）始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和安全生产系列重要指示批示精神，根据山西省矿山安全生产形势和应急救援队伍建设实际，不断加强矿山监察执法力度、完善标准化管理方法，着力防范化解重大安全风险，遏制矿山重特大生产安全事故，提升应急救援和预防能力，为全省矿山安全生产提供了坚强保障。

一、聚焦标准化，统筹规划全方位布局。山西局着力加强矿山应急救援工作，聚焦提高队伍标准化建设水平，在全省范围规划成立了50支矿山救援队（标准化一级的7支、二级11支、三级32支），共计4418人，分布在11个地市，担负着全省888座煤矿生产安全事故的抢险救援任务。一是建档立制抓落实。面对山西矿山安全生产复杂形势、矿山救援队伍能力参差不齐，而事故抢险救援时间紧、任务重的矛盾，山西局统筹全省队伍建设，深入基层调研摸排，统计核实各矿山救援队伍的人员结构、装备配备、标准化建设、救援能力等情况，建立“一队一档”，绘制矿山救援队伍交通位置分布图，健全完善协同联动救援机制，确保快速高效调动队伍开展救援。二是以点扩面强覆盖。结合全省矿山救援队伍救援能力和矿山地质灾害特点，以大同队、平朔队、汾西队、华阳队、西山队、霍煤队、潞安队和晋控装备队8支骨干救援力量为主，形成8个救援圈，饱和辐射周边区域。同时，按照“8骨干+42辅助”的运行机制，协调省内其他42支救援队伍点对点连线，作为8个骨干救援圈的支援补充，形成了“8圈42线”的救援布局，实现了全省矿山生产安全事故救援全覆盖、无盲区。三是开拓思维促提升。以标准化考核为抓手，督促矿山企业重视矿山救援队伍建设，在人力、物力、资金上给予有力支持。同时，鼓励“政企合作、企政合建”，通过夯实标准化建设基础，提升队伍规范化专业化建设水平。目前，已有10余支矿山救援队伍通过合作共建的模式，补足了救援人员、更新了装备设施、完善了基地建设、拓展了应急能力。

二、对照标准化，学深悟透高标准贯彻。山西局针对部分队伍存在问题，对照标准化规范要求，加强宣传教育、组织交流座谈，带动全省矿山救援队掀起了学标准、学规范的热潮，推动标准化建设高质量发展。一是加强宣传教育，补短板强弱项。《矿山救护队标准化考核规范》和《矿山救护队标准化定级管理办法》发布施行后，山西局举办了两期专题培训班，组织全省50支矿山救援队219名一线指挥员参加培训学习，邀请省内外标准化专家宣讲规范、解读办法，组织观摩标杆队伍，进一步提高了全省队伍的思想认识。二是组织交流座谈，找问题明方向。山西局结合省内标准化考核定级工作实际情况，组织召开标准化建设专题座谈会，邀请不同层面的专家分别介绍情况、传授经验，重点安排参加全国矿山救护队标准化考核定级工作的3位专家介绍省外优秀队伍的建设管理经验，提出加强队伍建设的意见建议，为加强全省矿山救护队伍标准化建设注入了活力。三是规范专家库，强协作促提升。为提高山西省矿山救援队伍管理工作的科学化、规范化、专业化水平，结合全省矿山救援队建设实际情况，从全省50支矿山救援队中选拔80余名熟悉标准规范且救援经验丰富的大、中队指挥员作为专家库成员，为开展矿山救援管理和考核定级等相关工作提供技术支撑。

三、深化标准化，注重实效多途径提升。矿山救援队作为矿山事故应急救援的主力军专业队，是保护矿工生命安全和企业安全生产的最后一道防线。山西局坚持把标准化建设往实里做、往深处抓，以标准化建设带动促进队伍综合救援能力提升。一是创新学训措施。建立“互联网+”学习平台，构建“培训能力评估-任务委托-注册建档-开展培（复）训-动态监督-考核发证”一整套学训体系，实现“互联网线上”与“线下现场集中”培训模式灵活切换。对受委托的20家培训单位，通过现场检查、学员座谈等方法，梳理发现问题并及时纠错改正，不断创新完善学训方式方法，全面提高授课、训练质量。二是加强监督管理。在标准化评级有效期内，采取“四不两直”方式，重点检查抽查一级矿山救援队、新建评级、升级或降级的矿山救援队，通过加强监督管理，强化标准化建设力度，检验队伍训练成果，提升队伍救援能力。2023年，山西省有2支队伍因条件不具备未予评级，通过约谈队伍依托单位，提出整改建议。三是重视应急演练。指导矿山救援队伍结合协议矿山企业的综合应急预案和灾害特点，开展综合性演习训练，以练促战、以练促变，强化救援实战能力、提高战术运用水平，不断促进队伍抢险救援的应急能力和面对突发情况的应变能力。2023年以来，山西局组织或参与水灾、火灾、瓦斯等灾害事故专项演练30余次，队伍自主开展各项应急演练共计430余次，注重以练为战，不断提升队伍应急救援实战能力。