预检保安全 合力促发展

构建矿山安全生产应急管理新体系

朝阳市位于辽宁省西部，现有非煤矿山478座，以铁、金、钼、锰、膨润土等为主，露天矿、井工矿、采石场、尾矿库等门类齐全，作为矿产资源大市被列为全国非煤矿山重点监管地区。为进一步提升矿山安全生产管理水平，增强矿山应急救援能力，朝阳市委、市政府依托国家矿山应急救援朝阳队技术优势，构建起“政府主导、队伍参与、专家服务”的矿山安全生产应急管理工作体系，融合监督管理职能开展预防性安全检查，帮助企业识别风险、消除隐患，提供应急救援业务指导与技术服务，为辖区矿山安全生产保驾护航。

一、立足安全实际，合力构建长效运行“新平台”。直面发展现实，预防检查刻不容缓。近年来，随着区域经济结构调整和矿产资源开发力度加大，朝阳市非煤矿山产业快速发展，新建、改建、扩建项目明显增多，与此同时，部分矿山开采年限较长，地质条件复杂，安全风险交织叠加。将预防性安全检查作为行业监管的重要补充手段，纳入常态化安全管理体系，不仅是补齐企业安全管理短板的迫切需要，更是防范化解重大安全风险的必然选择。破解企业难题，隐患排查势在必行。全市非煤矿山规模参差不一，部分中小型矿山专业力量薄弱、管理制度不健全，使得隐患自查治理工作深度不足、效果有限。为此，市应急管理局联合自然资源、公安等部门建立信息共享机制，实时掌握矿山企业动态信息；同时根据不同季节、不同企业特性划分检查重点模块，将隐蔽致灾因素普查和“三个一批”综合整治等纳入检查内容，通过专业力量的协同检查，有效弥补了企业安全自控能力的不足，切实提升隐患排查治理的针对性与实效性。优化力量布局，全域防控至关重要。针对市内矿山企业分布范围广、区域跨度大的特点，建立了以国家矿山应急救援朝阳队为中心，划分东部、西部、北部3个检查区域的“一个中心、三大区域”工作格局，形成了“中心辐射、区域联动、全域覆盖”的预防性安全检查网络，有效提升了全市矿山安全风险防控能力。

二、扎实组织实施，稳步落实闭环管理“新机制”。建立“一整套”检查流程。依据《矿山救援规程》《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》等规章标准，创新设计“1张反馈单+8张检查表”工作模板，系统覆盖路线熟悉、水害防治、顶板管理等关键环节，实现检查内容统一化、操作流程标准化。同时整合全市专业力量，组建由安全监管人员、安全生产专家和应急救援队员构成的“三位一体”联合检查组，分批分组深入全市矿山企业开展检查，切实提升隐患排查的专业性和规范性。推行“一体化”检查模式。在时间安排上，严格遵循年度计划，逐县（市）区开展驻点检查，每地为期一周，确保反馈与整改有效衔接；在检查对象上，推行“捆绑式”检查，将生产矿山与尾矿库、在建矿井与露天矿等分类组合，实现同类问题集中排查、共性隐患系统治理；在检查内容上，统筹“路线熟悉”与“专项检查”，应急、公安、自然资源等部门根据国家及省级重点任务动态派员参与，既避免多头重复检查，又显著提升监管精度与效能。落实“一件事”闭环机制。严格遵循“事前沟通-现场检查-问题整改-追踪落实”的预防性安全检查流程，同步推进自救器培训、资料检查、井下实地核查3项工作。检查结束后，及时形成《问题隐患反馈单》向企业通报，同步出具《移送书》移交属地监管部门；属地监管部门下达执法文书督促跟踪整改，预检小组定期调度整改进度并组织复查验收，市安委办将相关情况纳入政府督查范畴，通过三方协同确保隐患整改到位、形成管理闭环。

三、聚焦服务质量，全面赋能矿山安全“新发展”。筑牢区域安全防线，构建协同治理格局。市应急管理局统筹整合专业力量，建立常态化预防性安全检查机制，创新“执法+服务”工作模式，强化监管与服务有机协同，区域矿山安全风险整体防控能力得到显著提升，为全市高质量发展构筑起坚实可靠的安全屏障。2024年7月以来，累计开展预防性安全检查226次，发现隐患1683项，2025年全市未发生矿山生产安全事故；同时为企业累计提出针对性改进建议182项，指导完善各类应急预案243份，全面推行“一矿一册”安全隐患台账管理。优化企业安全环境，提升本质安全水平。着力推动企业落实安全生产主体责任，指导建立“一企一档”动态管理机制，完善自救器维护保养制度与应急物资储备标准；同时积极推动“机械化换人、自动化减人”技术政策落地，引导企业应用信息化、大数据等先进手段强化安全管理，切实帮助企业解决现场管理难题，全面提升企业自主管理能力和本质安全水平。强化从业人员技能，提高应急处置能力。采取“全面培训+精准指导”模式，有序组织自救器规范使用、心肺复苏操作、井下联络信号传输等关键技能培训，累计覆盖企业安全管理人员、特种作业人员及重点岗位人员5480人次，有效提升从业人员安全素质与现场处置水平，增强企业员工自救互救与应急处置能力。