国家安全生产应急救援队伍建设工作会议发言材料之二

强化队伍能力建设  完善综合保障体系

织密安全生产“防护网”  打赢应急救援“主动仗”

国家矿山安全监察局陕西局

陕西作为全国重要的能源矿产基地，现有正常生产建设煤矿243处、非煤矿山110处，专职矿山救援队46支、兼职队201支、应急救援人员8100余名。2025年，在应急管理部大力支持、国家矿山安全监察局和国家安全生产应急救援中心悉心指导下，陕西局实行主要负责人分管矿山应急救援工作，持续加强煤矿和非煤矿山应急救援队伍建设，完善应急救援指挥调度系统和医企联动保障体系，推动全省矿山安全生产和应急救援工作实现质的有效提升。

一、突出国家专业队“排头兵”作用，打好非煤矿山救援能力提升“攻坚战”。分布散、位置偏、队伍弱是制约非煤矿山安全发展的顽瘴痼疾。陕西局以铜川、神南、神东3支国家专业队为主力，协调永陇队，各派1支小队进驻非煤矿山集中连片的商洛、汉中、安康、宝鸡4地市开展结对帮扶，强力落实“124”攻坚措施。一是明确“一个目标”，即以提升重点地区非煤矿山应急救援能力为目标。制定了一个月内完成派驻，快速形成救援战斗力；一年内初步建成重点地区非煤矿山专兼职队，形成较为成熟的地区救援能力；三年内形成力量完善的非煤矿山救援体系的“三步走”工作路线。二是压实“两个责任”，即驻地政府属地责任和企业主体责任。督促驻地政府及矿山监管部门将非煤矿山应急力量建设纳入地方安全生产规划，结合实际单独或联合建立1支专职矿山救护中队；督导非煤矿山企业落实“无救援队伍服务，不得生产建设”工作要求，组建兼职矿山救护队，并与就近专职矿山救护队签订救援服务协议。三是建全“四项机制”，即组织保障机制、经费保障机制、监督考核机制和总结沟通机制。成立驻防帮扶工作领导小组，协调解决派驻队伍办公训练场所和食宿保障等问题，协调筹措队伍建设资金；督促商洛市完成队员补充招聘和三级达标考核工作；总结汉中、宝鸡与重点县区联建专职队的做法，推广安康市依托重点县区单独组建专职队的经验。预计2026年底，完成非煤矿山集中市县7支专职中队、其他非煤市县24支专职小队建设任务，实现非煤矿山企业救援队伍全覆盖。

二、强化地方专兼职队“防护堤”功能，耕好煤矿救援队伍建设“责任田”。专兼职救援队是护航区域矿山安全生产的“前沿防线”。陕西局聚焦三个目标，推进三项要点，不断强化专兼职队伍应急救援能力建设。一是聚焦救援时效，推进新建专职队达标。推动9支新建煤矿专职救援队达标建设，配齐专业装备、建强骨干力量，全省超出“30分钟救援圈”的煤矿由55处减少至7处。二是聚焦救援标准，推进兼职队培训考核。持续推动《兼职矿山救护队标准化考核管理办法》落地实施，组织专职队对服务矿井兼职队开展针对性培训考核，确保建有标准、学有目标、练有成效，全省123支兼职队通过标准化定级验收。三是聚焦救援能力，推进以赛以演促建。举办陕西省第三届矿山救援技能竞赛，首次将兼职队纳入省级赛事范畴，单设地方专职队奖项和兼职队竞赛项目，推动专兼职队伍同台竞技、互学互鉴。指导救援队伍联合企业开展煤矿“双盲”演练89次，非煤矿山及“头顶库”汛前演练156次，推动队伍应急实战能力和矿山企业事故灾害预防能力“双提升”。

三、完善救援调度和医企联动“双引擎”体系，建好应急救援医疗保障“快通道”。快救人、多救人、减少财产损失是应急救援工作的目标。陕西局持续深化应急救援指挥调度“一张网”建设，加快构建医企联动保障体系，着力破解矿山一线职工突发伤病救治不及时痛点难点，扎实推进“三个到位”。一是调度信息集成到位。建成集救援培训、应急调度、标准化考核、应急资源查询、线上检查等5大功能为一体的应急救援指挥调度系统，更新补充运输、通信、排水、救援直升机等195台套特种装备，以及358处矿井、65家医院的综合信息，实现247支矿山救援队伍信息全覆盖。二是医企联动保障到位。联合省卫健委、省应急厅，协调推动65家二级以上医院与就近矿井签订《医疗救治合作协议》，构建“快速接报、快速转运、快速接诊”闭环机制，架设紧急救助“生命通道”，确保伤病员在30分钟“黄金时间”内得到高效专业救治。三是自救互救赋能到位。聚焦井下作业风险特点，组织矿山企业、专职救援队和协议救治医院定期为矿山职工开展急症救治、创伤处理等实战化培训。在采掘工作面和井下乘人站点等关键区域，规范配备医疗急救设备和标准药箱，提升一线职工应急自救互救能力。