坚持改革创新 强化“一专多能”

推动安全生产应急救援事业高质量发展

——国家安全生产应急救援队伍建设工作综述

本报记者  刘唤宇

“面对事故灾害，国家专业队全体指战员牢记职责使命、冲锋在前，以人民至上、生命至上诠释初心使命……”日前，在北京召开的国家安全生产应急救援队伍建设工作会议对2024年工作进行了全面总结。

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在国家安全生产应急救援中心（以下简称应急救援中心）带领下，安全生产应急救援战线凝心聚力、真抓实干，全面加强国家安全生产应急救援队伍（以下简称国家专业队）建设，带动地方安全生产应急救援体系建设，提升基层应急救援能力，固本强基推进安全生产应急救援事业高质量发展。

一年来，国家专业队坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，认真落实应急管理部党委部署安排，坚持政治建队、改革建队、科技建队、人才建队、依规建队，不断提升规范化、标准化水平，全力应对各类事故灾害，为保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定作出积极贡献。

强化政治统领——

党的建设深入推进

一年来，国家专业队不断强化政治统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

2024年，国家专业队党建与业务融合更加紧密，41支队伍所在单位上级党组织负责同志兼任队伍党组织领导或行政领导。应急救援中心制定临时党支部管理办法，在抢险救援现场、竞赛演练、出国培训团组等专项任务中成立临时党支部，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。牵头为国家专业队申请奖励，全年应急救援中心和国家专业队5个集体、43人获应急管理部奖励。

国家矿山应急救援平顶山队始建于1958年，是全国最早建设的三个矿山救护中心之一。平顶山队坚持把党建工作摆在队伍建设首位，创建“打造红色引擎护航安全生产”党建品牌，大力开展党建阵地标准化建设，指导救护中队探索将“三家三心”（家规、家风、家业，责任心、感恩心、事业心）文化建设融入日常管理和战备训练中，形成了浓厚的“家和”文化内涵，引领党员干部在危急时刻勇于直面危险、敢于冲锋向前。

一年来，国家矿山应急救援山东能源队坚持政治建队、文化引领，持之以恒抓党建工作。严格执行党委理论学习中心组、“三会一课”等学习制度，落实“第一议题”要求，宣贯习近平总书记重要训词精神。每天进行班前会宣誓，常态化开展评先树优、“仪式感”教育和同唱《应急救援之歌》等活动……山东能源队不断增强指战员自豪感、荣誉感、归属感，创建“最美逆行者”党建品牌，创新打造“先·锋”队伍文化，为队伍注入强劲精神动力。

强化主责主业——

全力应对各类事故灾害

牢记职责使命，主动担当作为，发挥骨干作用……2024年，国家专业队全力应对各类事故灾害，累计参加事故灾害抢险救援1983起、同比增加415起，抢救遇险被困人员1068人。

一年来，应急救援中心累计对97起生产安全事故、39起自然灾害进行应急响应和跟踪协调，派出58人次赴19起事故灾害一线，推动实现安全、科学、高效救援。

2024年6月，广西桂林受持续强降雨及漓江上游水库相继泄洪影响，主要河流水位迅速暴涨，遭遇桂林自1998年以来最大洪水，引发严重内涝。8支国家专业队共70车、268人，完成了35个排水点排涝抢险任务，累计排水157.7万立方米，当地群众自发慰问超过30次，队伍收到感谢锦旗27面。

2024年7月，湖南岳阳平江县发生严重洪涝灾害。20支国家专业队606人连续奋战26天，转战4县（市）47个作业点，累计排水3471.48万立方米，队伍规模、排水量、持续时间、转战次数、任务类型均创下应急救援中心组织国家专业队参与抢险排涝救援“建部以来第一”。在此期间，国家隧道应急救援中铁二局昆明队携带16台（套）排水装备，充分发挥大流量排水车、大载重无人机、抢险救援车等智能化、科技化装备效能，排水效率受现场指挥部表彰次数居各国家专业队之首，同时利用国投通信装备，搭建现场救援通信指挥平台，为前后方、各队间通信联络提供保障。

在广东深圳深江铁路“12·4”重大坍塌事故救援中，6支国家专业队388人、130余台（套）装备在救援现场执行塌陷区域安全监测、地面钻孔注浆、隧道清淤搜救等任务，发挥专业优势、关键作用，成功监测到塌陷坑及周边建筑变形位移情况并发出3次预警，完成注浆钻孔24个，总注浆量超2543立方米。其中，国家矿山应急救援大地特勘队出动198人次、钻机17台（套），实现8小时内人员和装备抵达救援现场，快速投入救援，完成钻孔13个。

应急救援中心推动国家专业队坚持常态应急和非常态应急相结合，动态优化值班模式，提升信息报送质效，完善力量预置，每日8500余名救援人员在岗值班备勤，确保闻令即动、高效救援。

强化守正创新——

积极推进改革发展

一年来，国家专业队积极开拓创新，不断推动安全生产应急救援事业高质量发展。

2024年，应急救援中心研究出台《安全生产应急救援中心贯彻落实〈中共中央 国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见〉措施任务分工》；印发《国家安全生产应急救援队工作成效评估办法（试行）》，建立国家专业队工作成效评估机制。应急救援中心还积极拓展职能，进一步发挥对安全生产考核巡查的支撑保障作用，赴地方协助指导防汛工作，牵头完成江西新余佳乐苑临街店铺“1·24”特别重大火灾事故调查救援评估。

2024年11月，应急救援中心在重庆组织召开国家安全生产应急救援队伍“一专多能”建设交流会，推动国家专业队在做好事故救援的基础上，发挥懂专业、能应急、会预防的优势，适度拓展自然灾害抢险救援。

一年来，国家专业队探索创新，不断积累有益经验。国家矿山应急救援重庆队主动融入重庆市“1+13+42+N”应急救援队伍建设体系，与42支区县队伍、1031支镇街队伍形成“平时分片训练、灾前前置驻防、临灾统一调配”联合行动机制。在2024年云阳森林山火等救援行动中，重庆队既是重庆市各级队伍“指挥官”，也是攻坚力量，与森林消防、区县专业救援队伍等联合作战，确保重庆主城区供电安全。

山西省作为中国煤炭工业的重要基地，拥有887座煤矿。对此，国家矿山安全监察局山西局发挥省内4支国家专业队先锋带头作用，带动全省51支矿山专职救援队伍和457支兼职队共计1.3万余名应急救援人员提升应急救援能力。目前，已有10余支地方救援队伍通过与国家专业队的深度共建、技术共享，实现了设施装备更新、基地建设完善和应急能力拓展。

国家危险化学品应急救援山东港口队与26家单位签订应急技术服务协议，定制开展安全评价、视频监控巡查、安全信息咨询等服务，同时将服务模式推广至驻地140余家生产单位。

此外，应急救援中心积极组织国家专业队举办“全国科普日”公众开放活动240余场，深入400余家单位开展应急培训，宣扬科学救援理念，普及安全应急知识。在安全生产月期间，指导国家专业队开展“五进”疏散逃生演练485场、“安全宣传咨询日”活动384场，各类活动覆盖超15万人次，有力推动公众应急意识和素质提升。

强化战斗力标准——

全面提升应急处置能力

一年来，在应急管理部党委的坚强领导下，在应急救援中心精心指导下，国家专业队加强与综合性消防救援队伍、解放军和武警部队和工程抢险队伍、社会应急力量等联训联练，开展地震、火灾、典型生产安全事故等训练演练，磨炼提升协同救援能力。

应急救援中心牵头组织中国—中亚五国油气管道培训和事故应急处置实训演练，6国100余名救援人员开展为期1周的共训共练和汇报演练，受到参加中国—中亚应急管理部长级会议代表和参训人员的高度认可。同时，组织国家矿山应急救援淮南队、山东能源队参加第十三届国际矿山救援技术竞赛，拓展国际视野，两个项目取得第一名。

探索新战法，重塑救援“作战体系”，创新多维训练模式，推进装备迭代……2024年，国家危险化学品应急救援天津石化队深入实施“全员普训+岗位培训+基地轮训+尖兵特训”训练模式，建立协同作战机制，构建救援联合体系，锻造救援尖刀力量。

天津石化队配备各类灭火救援、防护、应急辅助决策系统等先进适用救援装备646件（套）。在“6·25”天津渤化化工火灾爆炸事故救援中，大跨度举高喷射消防车、双臂举高喷射消防车、大流量消防机器人等救援装备发挥重要作用，打造新质战斗力样板。

2024年，中国石油天然气集团有限公司将应急演练作为提升队伍救援能力的重要抓手，每年组织救援队伍开展各类企地联合演练30余次，先后组织及参与中亚五国油气管道事故应急处置实训、中央企业消防应急、“应急天山”演练、西部地区井喷失控应急处置等综合应急演练，所属40支应急救援队伍完成各类应急救援和抢险救灾任务约1000次，应急处置能力在实战中得到检验和提升。

2024年，贵州省应急管理厅服务重大战略工程建队伍、保障地方发展大局建队伍、适应区域救援需要建队伍，构建梯次搭配、全面覆盖的力量体系。

该厅打造“应急黔行”系列实战演训品牌，联合举办比武竞赛，促进各级各类救援队伍同场竞技、切磋交流。同时，坚持以实战为牵引，培训与实练相结合，先后举办矿山、危化、综合技能、业务骨干等救援能力提升省级培训班。

强化综合统筹——

大力提升支撑保障能力

国家专业队结合安全生产应急救援需要，动态补齐行业领域救援力量短板、增强弱项，大力提升应急救援支撑保障能力。

一年来，国家专业队着力提升规范化、标准化水平，全国矿山救援队伍标准化建设取得明显成效，危险化学品应急救援队伍建设标准化试点工作稳步推进。

国家矿山安全监察局陕西局以应急救援中心2024年对陕西省矿山救援队伍标准化建设抽查为契机，推进救援队伍动态达标创建工作，蒲白、澄合、铜川3支大队抽查中发现的问题经复查已全部落实整改。督导5支矿山救援队达到标准化一级水平，参照专业队要求，强化兼职矿山救护队标准化考核管理。

一年来，应急救援中心推动国家专业队大力发展新质生产力，更加聚焦科技研发攻关和信息化建设。完成2022年度安全生产应急救援急需技术装备揭榜攻关，攻克16个技术难点，形成30种技术装备成果。开展2024年“五小”科技创新主题活动，采用专家评审和队伍评价相结合的方式，评选出117项科技创新成果。

新兴际华集团有限公司累计投入近2亿元，组建了超400人的国家级专业救援队伍。2024年，新兴际华发布15项创新政策，支持队伍开展科技创新活动，重塑科技创新体系，建立三级研发体系、顶层治理体系，形成超500人的职业化、市场化科技人才队伍。规划“14936安全应急装备体系”，聚焦大罐灭火及危化品处置领域，重点突破车载大流量消防泵、大流量炮等“卡脖子”问题。

一年来，应急救援中心强化政策解读与实操性指导，指导支持国家专业队777台（套）重要特殊装备采购和应急演练能力建设，进一步提升队伍先进适用装备配备水平和应急救援水平，在重大事故灾害应对处置中发挥重要作用。

福建省应急管理厅将安全生产应急救援队伍建设纳入全省应急体系建设规划，各级政府近两年投入6.7亿元支持队伍建设和装备配备。指导福建队建设省级矿山救援基地，项目总投资1.75亿元，被列入2024年省委和省政府工作要点。

在福建“6·9”特大暴雨洪涝灾害中，福建省3支国家专业队积极响应国家和省、市指挥部调度，派出500余人次参与上杭太拔清源山、古田苏家坡山体滑坡等应急处置，搜救失联人员6名，抢通道路、清理房屋等90余处（栋），受到当地政府和群众广泛赞誉。